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  • 索  引  号:01152200/2018-00478
  • 发布机构:行署办公室
  • 文  号:兴署办发〔2018〕55号
  • 发文日期:2018年11月19日
  • 主题分类:城乡建设、环境保护/
兴安盟行政公署办公室关于促进建筑业持续健康发展的实施意见

各旗县市人民政府,盟直各有关部门,企事业单位:

  为认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(内政发〔2017〕173号)精神,加快推动我盟建筑业转型升级,促进建筑业持续健康发展,为全盟新型城镇化提供有力支撑,经盟行署同意,现提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻?#25345;?#22830;、国务院和自治〖HJ4.6mm〗区党委、政府决策部署,立足我盟建筑业发展实际,通过深化“放管服”改革和供给侧结构性改革,完善监管体制机制,优化市场环境,调整建筑产业结构,综合运用各项政策措施,加快建筑业转型升级,推进建筑产业现代化进程,巩固建筑业支柱产业地位,实现建筑业持续健康发展。

  (二)基本原则

  1.政府引导,市场主导。加大政策扶持力度,强化政府在规划引导、统筹协调和监督管理方面的职能,营造公平?#34892;?#30340;建筑业发展环境。坚持以市场需求为导向,充分发挥科研、开发、设计、生产、施工、材料、设备等企业在建筑业转型升级中的主体作用。

  2.示范引领,稳步推进。在重点城市、重点区域、重点项目和有条件的企业开展转型升级示范试点,总结推广和运用先进经验,科学?#33539;?#36716;型升级目标任务和发展路径,积极稳妥推进全盟建筑业转型升级?#34892;?#21457;展。

  3.放管结合,创新发展。简化减少行政审批,强化事中事后监管。支持企业深化内部改革、创新发展思路,通过兼并重组、内联外引、广纳人才、引进先进管理经验和?#38469;?#25104;果,实现做大做强、做专做精。

  4.奖惩并重,扶优汰劣。鼓励企业积极应用现代科?#21152;?#31649;理方式,自主转型升级、创新发展。对改革成效好、示范作用?#24247;?#20225;业,给予政策性扶持与奖励。惩戒违规失信企业,摒弃传统落后生产经营模式,淘汰落后生产经营企业。

  (三)发展目标

  1.到2018年底,全面建立健全信用信息体系,实现企业、人员、项目和诚信数据的共享。全面推行工程担保、工程保险和工程质量安全标准化施工。全盟建筑工程项目招标投标实现全过程电子化评标。

   2.到2020年底,全盟一级(含一级)以上施工总承包企业以及甲级勘察、设计、监理等类别企业全面推开BIM在工程项目勘察、设计、施工、运营维护全过程的集成应用。以国?#22411;?#36164;为主的大?#34892;?#24314;筑、申报绿色建筑的公共建筑和绿色生态示范小区项?#24247;?#38598;成应用BIM的比率达到60%。采用工程总承包模式的签约项目达到当年签约项?#24247;?0%以上,新建建筑实行装配式的建筑面积比例达到10%以上。安全质量监管实?#20013;?#24687;化。中级技能以上工人大幅增长。建筑业?#25163;?#32467;构趋于合理,市场占有率明显提高。全面推行绿色施工规范和绿色施工?#38469;?#35268;程,实现“四节一环保”的绿色发展目标。

   3.到2025年底,全盟建筑业转型升级取得显著成效,大?#34892;?#20225;业核心竞争力、市场竞争力明显提升,盟内企业完成建筑业产值总量明显上升。政府投资工程全部推行工程总承包模式,装配式建筑占新建建筑面积比例力争达到30%。BIM?#38469;?#24471;到普遍应用,全面建成全盟BIM信息系统,50%以上的工程建设企业采用信息化管理手段,精细化管理水平明显提高。形成一批集投资、设计、施工、项目管理于一体的龙头企业。建筑业劳动生产率和产业贡献率进一步持续增长。

  二、主要任务

  (一)促进企业转型升级

  发?#37038;?#22330;主体作用,引导开发、勘察、设计、工程总承包、机?#24213;?#22791;、部品构件生产、物流配送、装配施工、装饰装修、?#38469;?#26381;务等行业企业适应现代化大工业生产方式要求,加快转型升级。发挥?#24247;?#20135;开发企业集成作用,发展一批利用建筑产业现代化方式开发建设的骨干企业,提升开发建设水?#20581;?#21457;挥设计企业?#38469;?#24341;领作用,培育一批熟练掌握建筑产业现代化核心?#38469;?#30340;设计企业,提升标准化设计水?#20581;?#21457;挥部品生产企业支撑作用,创建一批规模合理、创新能力强、机械化水平高的部品生产企业,支持大型预拌混凝土、预拌砂浆生产企业、传统建材企业向装配式建筑部品部件生产企业转型。发挥施工企业推动作用,形成一批设计施工一体化、结构装修一体化以及装配式施工的工程总承包企业。鼓励成立包括开发、科研、设计、部品生产、物流配送、施工、运营维护等在内的产业联盟。以科技创新为支撑,引领行业转型发展、绿色发展。加强科技创新能力建设,完善科技创新体系,增强行业科技创新能力,促进成果转化和推广应用。深入推进建筑能效提升,大力发展高质量绿色建筑,加快绿色建材评价认证,稳步推进装配建筑发展。积极开展支撑绿色发展、高质量发展、智慧发展的先进适用?#38469;?#30340;推广应用工作。优化“兴安体系?#20445;?#36143;彻行业、地方标准,引进研发装配式装修、建筑信息模型(BIM)、光热一体化、分户式?#20852;?#24212;用等?#38469;酰?#20026;行业转型提供支撑。

  (二)提升企业核心竞争力

  支持企业跨省(区、市)、跨地区联营,通过引进、吸收、合并、重组等方式,扩大企业规模,吸纳高端人才,提高?#38469;?#21644;装备水?#20581;?#21457;展工程总承包企业,培育一批融资能力强、社会诚信好、管理先进、?#38469;?#21147;量雄厚的龙头企业。引导大型总承包企业与科研、设计、工程咨询、金融、现代信息?#38469;?#31561;企业或机构联合、重组。支持专业承包企业做大做精,打造名牌?#25918;疲?#25552;高社会知名度。引导建筑行业向多专业类别发展,提升市政公用、轨道交通、水利及水治理、地下空间开发等基础设施施工能力。大力发展专业化施工,引导?#34892;?#26045;工总承包企业向专业化方向发展。支持专业承包企业向专、精、特、新方向发展,鼓励劳务班组向专业作业企业发展,形成总承包、专业承包和专业作业企业协调发展架构。支持优势企业积极参与新型城镇化、重大基础设施项目、保障性住房、新农村新牧区建设,以政府和社会?#26102;?#21512;作(PPP)等模式进入?#26102;?#24066;场,做优做强投资运营业务,形成集投资、建设、运营、管理为一体的新业态。

  (三)改革劳务用工制度

  推动建筑业劳务企业转型,大力发展并形成一批木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业,逐步实现建筑工人公司化、专业化管理。促进建筑业农牧民工向?#38469;?#24037;人转型,建立企业自主培训考核机制,着力稳定和扩大建筑业农牧民工就业创业。健全完善建筑业从业人员实名制管理制度,并逐步实现全覆盖。改革建筑职业技能培?#23548;?#23450;工作,完善职业技能鉴定制度。发挥行业部门专业优势,发展一批建筑工人技能鉴定机构,稳步推进建筑工人技能评价工作。按标准配备施工现场管理人员和?#38469;?#24037;人。

  (四)发展装配式建筑

  大力推进装配?#20132;?#20957;土结构、钢结构和现代木结构等装配式建筑。加快编制装配式建筑地方标准和实施规划,建立装配式建筑部品部件生产基地。积极开展一个平台、两个基地建设工作,即:产业联盟物联网平台,物流基地、绿色建材生产基地。通过“物联网+”平台,实现?#35797;?#20849;享,降低建设成本。抓好示范项?#24247;?#35797;点工作。创新装配式建筑设计,统筹建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修,推行一体化集成设计。支持企业研发应用与装配施工相适应的?#38469;酢?#35774;备和机具,确保部品部件的装配施工连接质量和建筑安全性能。实行装配式建筑装饰装修与主体结构、机电设备协同施工,推广标准化、集成化、模块化装修模?#20581;?#24320;发应用节能环保、功能良好的新型建材,提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例。建立装配式建筑产业?#38469;?#32852;盟,实现工程设计、部品部件生产、施工与采购的统一管理和深度融合。

  (五)改革招标发包制度

  民间投资的房屋建筑工程,可由建设单位自主决定发包方式,自主选择交易场所。依法必须招标的工程建设项目,应进入公共?#35797;?#20132;易平台,严禁场外交?#20303;?#36827;一步简化招标投标程序,鼓励有条件的地区探索开展标后评估。依法通过竞争性谈判或单一来源方式?#33539;?#20379;应商的政府采购工程建设项目,符合相应条件的应予颁发施工许可证。

  (六)推进工程总承包

  政府投资项目和装配式建筑要率先采?#33945;?#35745;—采购—施工总承包或设计—施工总承包一体化模?#20581;?#24314;设单位要本着质量可靠、效率优先原则,根据项目特点,按照?#33539;?#30340;建设规模、建设标准、投资限额、工程质量和进度要求进行工程总承包项目发包,并对工程总承包项目全过程进行管理或委托项目管理单位依照合同进行管理。工程总承包企业可在其?#25163;市?#21487;范围内自行设计施工,?#37096;?#26681;据合同?#32423;?#25110;经建设单位同意,直接将设计或施工业务择优分包给具有相应?#25163;?#30340;企业。

  (七)发展全过程工程咨询服务

  鼓励采取联合经营、并购重组等方式,培育发展一批全过程工程咨询企业,提供全过程工程咨询服务。全过程咨询服务费?#30722;?#29031;所委托的不同服务内容取费分别计价后叠加。工程咨询企业提出合理化建议节省投资的,建设单位应给予奖励。采用工程总承包模式的大型公共建筑项目,原则上应采取委?#26800;?#19977;方方式实行全过程工程咨询。

  (八)强化质量管理和质量安全标准化建设

  推行质量行为标准化和实体质量控制标准化,推动企业完善质量保证体系。加强工程项目质量管理和过程质量控制,强化建设单位首要责任、参建各方主体责任,?#32454;?#25191;行相关责任主体项目负责人质量终身责任制,各级财政部门应保障购买社会服务经?#36873;?#22312;建筑物明显部位设置永久?#21592;?#29260;,公示质量责任主体。强化政府对质量安全的监管,采用购买服务方式发挥中介机构和专业?#38469;?#20154;员的市场监管作用,探索和建立市场补充监管机制。推行安全生产责任保险制度,构建安全生产防范机制。推进质量安全信息化建设,实施以?#20843;?#38543;机一公开”为主的监管方式,建立企业、项目和执业人员质量安全工作动态评价体系。全面推进建筑施工安全生产标准化建设,提高施工现场组织与管理标准化水平,实现组织机构标准化、场地设施标准化、作业程序标准化、检查验收标准化。探索建筑起重机械和模板支架租赁、安装(搭设)、使用、拆除、维护保养一体化模?#20581;?/p>

  (九)推进BIM应用

  加快推进BIM在全盟工程项目规划、勘察、设计、施工、运营维护等各阶段的应用?#25512;?#21450;,实现建筑全生命期各参与方在同一多维建筑信息模型基础上的数据共享。制定BIM应用发展规划、阶?#25991;?#26631;、实施方案和?#38469;?#26631;准。研发具有自主知识产权的BIM应用软件,建设BIM数据库及信息平台,构建企业级各专业族库,逐步建立覆盖BIM创新、修改、交换、应用和交付全过程的企业BIM应用标准流程。制定BIM应?#38376;涮准?#21169;政策和措施,研究适合BIM应用的质量监督和档案管理模?#20581;?/p>

  (十)提高信息化水平

  全面落实国家大数据发展战?#38498;汀?#20114;联网+”行动计划,发挥信息化的引领和支撑作用,加快推动信息化?#38469;?#19982;我盟建筑业发展深度融合。增强大数据、云计算、物联网、移动通讯等信息?#38469;?#38598;成应用能力,建成智能化、一体化的建筑业监管和服务平台。勘察设计类企业要逐步建立完善并集成企业运营管理信息系?#22330;?#29983;产经营管理信息系统,实现企业管理信息系统的升级换代。施工类企业要加强信息化基础设施建设,采取私有云、公有云或混合云等方式,建立满足企业多层级管理需求的数据?#34892;模?#22312;施工现场建设互联网基础设施,广泛使用无线网及移动终端,实现项目现场与企业管理的互联互通。工程总承包类企业要逐步优化总承包项目管理组织架构、工程流程及信息流,建立完善项目?#35797;?#20998;解结构和编码体系。应用估算、投标报价、费用控制及计划进度控制等信息系统,逐步建立适应国际工程的估算、报价、费用及进度管控体系。研究建立PPP总承包项目信息化管理模式及“互联网+”环境下总承包项目多参与方协同工作模式,实现从设计、施工到运行维护阶段的数字化交付和全生命周期信息共享。

  三、保障措施

  (一)放宽企业?#25163;首?#20837;条件

  初次申请施工?#25163;?#30340;企业,注册人员、有职称人员、现场管理人员及?#38469;?#24037;人数量达到相应?#25163;实?#32423;标准70%的,可予以受理审批。具有总承包二级以上?#25163;?#30340;施工企业,可直接申请同等级相近类别的专业承包?#25163;?需报请住房城乡建设部审批的除外)。企业?#25163;试?#39033;不设数量限制。鼓励施工总承包企业分设具有独立法人资格的专业承包企业。鼓励和引导大?#34892;?#24314;筑企业成立劳务企业,提升建筑业劳务服务水?#20581;?#31526;合条件的建筑劳务企业可享受国家、自治区和兴安盟小微企业扶持政策。

  (二)实施项目优惠政策

  自治区级装配式建筑示范项目,免征自治区批准设立的相关建设类行政事业性收费和中央?#24066;?#22320;方减免的政府性基金。将装配式建筑产业基地(园区)纳入兴安盟重点示范园区范围,享受新型工业化示范园区相关政策。对申请建造装配式部品部件生产基地的企业,应提供用地支持;列入兴安盟先行试点的企业,应优先安排用地指标。完善总承包项目风险分担机制和结余分成奖励机制。

  (三)全面推行保函和诚信担保

  发挥保险市场机制作用,推行建筑工程质量安全保险和建筑工程履约保证保险制度,?#34892;?#37322;放各类履约保证金。工程投标保证金、履约保证金、质量保证金全面推行保险公司保函、担保公司保函和银行保函,各相关部门和单位不得强制要求建筑业企业使用现金缴纳方?#20581;?#25903;持较大型以上建筑业企业以资产为纽带,成立工程建设诚信担保公司,开展担保业务。政府投资或国?#22411;?#36164;控股的项目,应率先采用保险公司保函、担保公司保函、银行保函和诚信担保。凡要求承包人提供履约担保的项目,发包人应向承包人提供工程款支付担保。鼓励保险机构为重大工程提供风险保障。鼓励银行业金融机构向建筑业企业提供各类授信、贷款等金融服务,增加中长期贷款的比例,对发展装配式建筑、推进BIM应用等转型升级的企业给予信贷优惠。鼓励信用担保机构为建筑业企业特别是?#34892;?#20225;业提供贷款担保。

  (四)适度降低保证金等取费标准

  投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,最高不得超过80万元;工程质量保证金总预留比例按照合同价格的2%计取,上限不得高于工程价款结算总额的3%;农民工工?#26102;?#35777;金实行差异化缴存办法,对连续3年未发生工资拖欠的企业,实行减免措施。工程检测费按照原标准的70%收取。企业发生的职工教育培训经费不超过薪金总额2.5%的部分,可在企业所?#30431;?#21069;扣除,超过部分?#21152;?#22312;以后纳税年度扣除。对综合实力较强、信用记录良好的企业可降低保证金水?#20581;?#21508;地区、各部门不得以任何形式在工程建设领域新设保证金项目。

  (五)及时返还应返各类经费

  对收取的各类保证金、押金等,应按?#23637;?#23450;时限按时返还企业,未按规定或合同?#32423;?#36820;还保证金的,保证金收取方应向建筑业企业支付逾期返还违约金。投标保证金收取单位最迟应在评标结果公示后5日内,向未进入中标候选人范围的投标人退还保函或一次性退还保证金及银行同期存款利息;最迟应当在书面合同签订后5日内,向中标人和未中标的中标候选人退还保函或一次性退还保证金及银行同期存款利息。自中标通知书发出30日内未订立书面合同,因招标人原因所致的,招标人应当向中标和未中标的中标候选人退还保函或一次性退还保证金及银行同期存款利息;因中标人原因导致的,招标人应当在投标?#34892;?#26399;满之?#38556;?#20013;标候选人退还保函或一次性退还保证金及银行同期存款利息。工程竣工验收?#32454;?#21518;,履约保证金要及时全额返还施工企业。质量保证(保修)金预留时间最长不超过24个月。因非施工单位原因造成经费不能按时返还的,应由责任单位据实补偿或赔偿相应的损失。招标代理费应由招标人支付。进一步简化社保费拨付流程,工程项目较大的,可根据实际进度分阶段拨付。

  (六)清理偿还拖欠工程款

  各建设单位要全面清理确认拖欠工程款数额,制定还款计划,并在征得被拖欠人同意后签订还款协议,?#39749;?#36824;款时限、方?#20581;?#36829;约责任及责任人。应付而未付的工程款凡拖欠1年以?#38505;擼?#24212;将利息一并计算在工程款内。各级政府及相关部门要带头履行还款协议,并为解决拖欠工程款问题开辟“绿色通道”、提供?#34892;?#25903;持。把偿还政府投资项目工程款作为年度实绩考核指标,对拖欠工程款的单位,不?#38376;计?#26032;建项目。推行施工过程结算,?#32454;?#25191;行工程量清单计价和过程计量签认制度,建设单位应按合同?#32423;?#30340;计算周期或工程进度进行结算并支付工程款。政府投资的建设项目,各级政府要采取?#34892;?#25514;施,积极偿还以前年度的逾期工程款;今后,要按工程进度,在年度预算中足额安排,不得形成工程?#25151;睿?#27809;有预算安排的不得开工建设。?#32454;?#31459;工结算时限要求,建设单位从接到完整结算资?#29616;?#26085;起完成结算时限不得超过60日,并在合同中予以?#32423;ā?#32467;算文件经发包?#20581;?#25215;包方双方签字确认后,未经双方同意不得委托工程造价咨询机构重复审核。对拖欠5年以上的工程款项,应采取刚性措施一次性予以解决。完善企业和社会组织工程款担保制度,对逾期不能支付工程款的,担保方承担相应经济责任。建设单位要及时组织竣工验收,办理结算给付手续,不得以未完成审计为由拖延工程结算、拖欠工程款。不能按照合同?#32423;?#32473;付工程款造成违约的,支持企业通过诉讼方式解决问题。审计部门依法对政府和国?#22411;?#36164;项目进行审计监?#20581;?/p>

  (七)把?#34892;?#24314;筑企业纳入金融支持范围

  全盟建设工程施工总承包?#25163;?#20108;级以下、专业承包一级以下和施工劳务企业,在金融信贷方面应按照?#34892;?#20225;业执行相应的优惠政策,根据企业发展需要提供相应的信贷?#20998;鄭?#31616;化信贷程序,优化信贷服务。对信用好、实力强、项目实的企业,可推行?#25226;?#29615;授信、随借随还”的信贷服务,满足“短、频、急”特点的需要。提高对?#34892;?#24314;筑业企业不?#21363;?#27454;的容忍度,区分情况实行差别化监管,扶持?#34892;?#24314;筑业企业的成长。

  (八)?#34892;?#38477;低企业成本

  认真贯彻执行《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)精神,?#34892;?#38477;低建筑业企业税费负担和融资、制度性交?#20303;?#33021;?#30784;?#29289;流、人工等生产经营成本。全面落实国?#20063;撲安?#38376;关于建筑业营改增试点政策,进一步减轻建筑业负担。合理降低建筑业企业融资中间环节费用。深化“放管服”改革,规范涉企行政检查行为,大幅压缩行政审批前置中介服务事项。各部门、各单位不?#33945;?#33258;设立从业许可、增加办事条件、进行搭车收?#36873;?#36829;规封账封户,不得强制或变相强制建筑业企业参加行业协会、评比达标等活动并收取费用,不得以任何形式向企业强制摊派、强制捐赠。要减少重复培?#25285;?#19981;同专业之间同等执业资格或岗位继续教育实行学时互认,普及网上教育培?#25285;?#25511;制面授学时。

  (九)加快建筑市场诚信体系建设

  建立全盟统一的建筑市场监管与诚信信息管理平台,实现与全国、全区统一信息化平台的互联互通。完善建筑市场各方主体信用评定和考核办法,实施动态监管。建立企业、人员、项目数据库,定期发布优质诚信企业名录。实行建筑市场主体“黑名单”制度,依法依规公开企业和个人信用记录。健全信用奖惩机制,将信用信息作为?#22411;?#26631;、?#25163;?#23457;批、评优评奖、工程担保的重要参考,营造诚实守信的市场环境和“一处失信,处处受限”的社会氛围。加强部门间的信息互通,在企业管理、招标投标、质量安全监管、行政处罚等方面实现规划、建设、工商、税务、社保、银行、保险等各类信息?#35797;?#30340;共享互认。发挥社会监督作用,鼓励公众举报违法行为,逐渐形成完善的行业监管、企业?#26376;傘?#33286;论监督的建筑市场监管体系。

  (十)加强招标投标管理

  完善综合评估办法和合理价格评标办法,提倡优质优价、优质优先。坚决遏制和打击围标串标、转包挂靠、违法分包和低于成本价报价等违法违规行为。建立政务服务、纪检监察、公安、银监、工商、税务和相关行业主管部门联合查处机制。建立政府投资项目和重点工程投标预选企业名录,支持列入名录的企业优先参与兴安盟内政府投资项目和重点工程投标活动。鼓励有能力的企业积极参与或与区外、盟外大型企业组成联合体参与PPP模式的建设工程。政府投资的工程项目,任何单?#32531;?#37096;门不得自行设置违反公平竞争的门槛,已经设置的应立即予以更正和取消。非政府投资的工程项目,可由建设方自主决定工程发包方?#20581;?#20852;安盟住房城乡建设、交通运输、水利、工业、电力、通信、民航等行业主管部门要积极支持本土大?#34892;?#20225;业参与国?#22411;蹲手?#28857;工程、标志性工程及遂道、桥梁、公路交通等基础设施工程项?#24247;?#25237;标,为企业的培育发展创造条件。

  (十一)优化工程建设项目审批流程

  全面清理与工程建设项目相关的行政审批事项和前置要件,将工程建设项目审批流程整合为项目审批、用地审批、规划审批、施工审批、竣工验收备案五个阶段,同一阶段实施的多个审批事项由一个牵头部门组织协调实施并联审批。探索实施容缺受理方式,主要申报材料齐全但?#25105;?#26465;件欠缺的,可经书面?#20449;?#21518;容缺受理。整合完善各行业主管部门开放的信息系统,实现工程项目审批网上办理、全程留痕。

  (十二)强化工程造价管理

  建立以市场为导向的工程造价管理机制,逐步统一各行业、各地区工程计价规则。健全工程量清单和定额体系,定期发布贴近市场实际、?#20174;成?#20250;平均水平的地方计价依据和价格信息,满足建设工程全过程不同设计深度、不同复杂程度、多种承包方式的计价需要。全面落实工程量清单计价制度,构建多元化的工程造价信息服务方式,清理调整与市场?#29615;?#30340;各类计价依据,充分发挥造价咨询等第三方专业服务作用,为市场决定工程造价提供保障。推行工程造价全过程咨询服务,强化国?#22411;?#36164;工程造价监管。建立国?#22411;?#36164;招标控制价备案和竣工结算价信息报送制度。国家和自治区规定的职工教育经?#36873;?#31038;会保障?#36873;?#23433;全施工措施费等规费,投标时应予以单列,作为不可竞争费用不参与工程招标竞价,直接计入工程总造价。加快建设全区房屋建筑和市政工程主要材料、设备信息平台,建立材料设备价格和质量竞争机制,实现造价与质量挂?#22330;?/p>

  (十三)鼓励建造优质工程

  大?#34892;?#20844;共建筑、采用装配式建造方式的建筑和政府?#24230;?#36164;建设工程,要积极创建自治区?#23433;?#21407;杯”工程质量奖和优质样板工程,争创国家建设工程鲁班奖、全国优秀工程勘察设?#24179;保?#25552;升我盟工程建设水?#20581;?#23545;获得自治区级以上优质工程奖或勘察设?#24179;?#30340;企业和项目负责人,在企业银行贷款、?#25163;?#21319;级增项?#32454;?#20104;适度放宽,项目投标中予以优先,个人职称评定上?#21892;?#26684;提前晋升,对获得鲁班奖的盟内企业,各级人民政府应给予表彰奖励。同时,在工程结算时应体现优质优价。推荐国家表彰奖励或由自治区实施的表彰奖励,要向采用新科技、新工艺、新建造方式的项目适度倾斜。倡导通过建设高隔热隔音、密封性?#24247;?#24314;筑外墙和利用可再生能源等措施,建设全新被动式超低能耗建筑。

  (十四)鼓励企业“走出去”发展

  支持企业申请对外承包工程保函风险专项?#24335;?#21644;对外承包工程项目货物出口退税。对企业承包境外建设工程项目(包括咨询、勘察、设计、监理、招标、造价、采购、施工、安装、调试、运营、管理等)给予专项?#24335;?#25206;持,指导帮助企业用足用好国家扶持政策。重点扶持在基础设施、基础产业及有利于改善当地民生等领域的附加值高、影响大、具有?#25918;?#21644;?#38469;?#26631;?#21152;?#21183;的工程。积极支持企业参与国家“一带一路”建设,对出区、出境或参加国家重点工程项目建设的企业,可根据项目规模及施工合同提供优先、优惠贷款服务。

  (十五)营造有利于建筑类人才成长创业的环境

  盟直相关部门要会同盟住房城乡建设部门制定全盟建设类高端人才“百人计划?#20445;?#24314;立以政府投入为主导、用人单位投入为主体的多元化投入机制,广泛吸纳建筑类高端人才,并分期组织针对性培训。对引进吸纳的具有博士学?#32531;?#27491;高级以?#29616;?#31216;的工程?#38469;?#20154;员,开通“绿色通道?#20445;?#22312;住房保障、配偶随调、?#20248;?#38543;迁、入学入托等方面落实优惠政策。鼓励企业与各科研院所合作,推动工程建设企业与高等院校共建创业载体。培养一批产业现代化经营管理人才、创新型科技人才、高技能操?#39749;?#25165;,引进一批行业领军人才、专业管理人才、高级技工等特殊人才。支持各类企事业单位高端专业人才受聘兼职于工程建设企业。支持具备条件的大型建筑业企业组建初、中级专业?#38469;?#36164;格评审委员会,授予相应专业?#38469;?#36164;格评审权。对获得国家工程质量奖、国家级施工工法或3项以上?#23433;?#21407;杯”工程质量奖、自治区优质样板工程的专业?#38469;?#20154;员,可不受学历、资历、论文数?#24247;认?#21046;,破格申报参评相应专业?#38469;?#36164;格。与职业?#38469;?#38498;校合作培养的学员,具备土木工程类或建筑学类高等专科以上学历的,在报考二级建造师、二级建筑师执业资格时,其在校学龄可视同工龄对待。对长期?#37038;?#24314;设工程施工管理工作、学历偏低、业绩突出的项目经理申请建造师执业资格,实行考核认定。大力弘扬工匠精神,对参加自治区级劳动技能竞赛取得名次的建筑工人,?#21892;?#26684;晋升高一级技能级别。

  (十六)提升一线从业人员素质和专业技能

  将建筑业农牧民工技能培?#30340;?#20837;农村牧区劳动力转移就业技能培训和高技能人才培训体系。充分发挥职业?#38469;?#38498;校和建筑工地农牧民工业余学校作用,通过购买社会服务等方式开展培?#25285;?#25552;高建筑工人队伍整体素质和技能水平,逐步形成以?#38469;Α?#39640;级?#38469;?#20026;龙头,高级技工为骨干,中级技工为主体,老、中、青比例合理,职业化程度?#32454;?#30340;产业工人队伍。鼓励施工企业发挥主体作用,举办或参与职业教育。引导企业将工资分配向关键?#38469;?#25216;能岗位倾斜。

  (十七)维护工人合法权益

  认真贯彻落实《内蒙古自治区人民政府办公厅关于建立健全治理拖?#25918;?#29287;民工工资问题长效机制的通知?#32602;?#20869;政办字〔2018〕25号)文件精神,?#32454;?#25512;行“两金三制”长效机制,即:应急周转金、工?#26102;?#35777;金、工资与工程款分账管理制度、农牧民工实名制管理制度、银行按月足额代发工?#25163;?#24230;,确保工人合法权益。全面落实劳动合同和劳动用工网上备案制度,加大监察力度,督促施工单位依法与招用的建筑工人签订劳动合同,到2020年,基本实现劳动合同全覆盖。行业监管部门要依法履行监管职责,严肃查处因挂靠承包及违法发包、转包、分包拖欠工程款等造成的欠薪案件。健全工?#25163;?#20184;保障制度,按照谁用工谁负责和总承包负总责的原则,落实企业工?#25163;Ц对?#20219;,依法按月足额发放工人工资。因建设单位或总承包企业拖欠工程款导致拖欠工人工资的,由建设单位或总承包企业在所拖欠的工程款额度内先行垫付工人工资;因总承包企业违法分包、转包、挂?#24247;?#33268;拖欠工人工资的,由总承包企业承担工资清偿责任。对存在拖欠工资的企业列入“黑名单?#20445;?#20381;法采取相应惩戒措施,恶意拖欠工资情节?#29616;?#30340;,依法予以处罚,到2020年,使拖?#25918;?#29287;民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。建筑企业和农牧民工应当按照《中华人民共和国保险法》规定参加社会保险、缴纳社会保险费,鼓励建筑企业按项目为农牧民工补充购买人身意外险。施工单位应积极履行社会责任,不?#32454;?#21892;建筑工人的工作生活环境,提升职业健康水平,促进建筑工人稳定就业。

  (十八)提高建筑行业装备水平

  鼓励大型建筑企业以承建重大工程项目为平台,装备一批国内领先的大型机械设备。企业引进大型专用先进设备,可享受与工业企业相同的贷款贴息等优惠政策。加快发展建筑施工机械设备租赁市场,提高设备使用率。?#32454;?#25191;行大型建筑机械设备备案登记制度,强制报废危及施工安全的机械设备。

  各旗县市人民政府对当地建筑业持续健康发展负主体负责,要着眼全局,立足实际,认真贯彻落实国家、自治区有关政策精神,研究制定支持本地区建筑业转型升级的措施,健全工作机制,?#39749;?#20219;务分工,加大扶持力度。每年12月底前对各项政策落实和进展情况进行自查,形成自查报告,上报盟行署督查室。盟直各有关部门要按照职责分工,主动作为,密?#20449;?#21512;,形成合力。盟行署督查室、盟住建局要会同有关部门加强督促检查,确保各项政策的落实。

  2018年11月19日

地 ?#32602;?#20869;蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: [email protected]

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